学校教代会工作实用手册

１什么是学校民主管理?

学校民主管理是指学校师生员工、各群体成员和民主管理机构行使民主权利对学校公共事务的管理，是广大师生员工依据国家法律和有关法规行使自己的民主权利，通过一定的形式和途径，直接或间接地参与学校事务的管理。 

民主管理是学校管理中的一种全过程、全方位的工作和活动， 它伴随着学校民主管理的决策、计划、组织、指挥、协调和控制的各个环节，渗透到学校的发展战略、教学与科学研究、后勤保障、劳动人事和生活福利等各个方面。

学校民主管理的主体是学校教职工，旨在通过建立一定的制度并设置相应的职权，来保证教职工参与学校民主管理和监督的有效实现；与此同时，还必须建立健全与制度相配套的切实可行的运行程序，以充分反映和切实表达教职工的真实意见和建议。学校民主管理的关键是教职工参与学校管理、维护教职工合法权益，使学校民主管理获得广泛的群众基础。

吕明霞，法学博士，上海大学高等教育研究所副研究员，瑞典延雪平大学教育与传播学院访问学者，美国肯塔基大学教育学院高级访问学者。长期从事高校民主管理、高校战略管理以及高校中外合作办学组织研究，参与多项教育系统工会的课题研究，出版有培训教材《职代会提案工作实用手册》，并在Scientific Programming、Pakistan Journal of Statistics、《当代教育科学》《现代教育管理》《中国劳动关系学院学报》《中国教工》《工人日报》等刊物发表论文十余篇。

本书以“怎样做好学校教代会工作”为命题，详细介绍了学校民主管理尤其是教代会制度和教代会提案工作的相关知识，重点从学校工会和教代会代表的角度，具体介绍了学校工会如何做好教代会工作、教代会代表如何履职，并引用了部分学校的工作范例，为推进学校民主管理、提高教代会运行质量提供有益借鉴。

第一章 学校民主管理基础知识

1什么是学校民主管理? / / 003

2学校为什么要实行民主管理? / / 003

3学校民主管理工作的意义有哪些? / / 005

4学校民主管理有哪些法律政策依据? / / 007

5学校民主管理应遵循哪些原则? / / 008

6学校民主管理有哪些特点? / / 009

7学校民主管理有哪些形式和途径? / / 010

8如何理解教代会与学校党组织的关系? / / 011

9如何理解教代会与学校行政领导的关系? / / 012

10如何理解教代会与学校工会的关系? / / 013

11什么是校务公开? / / 014

12推行校务公开应坚持哪些原则? / / 015

13校务公开的主要内容有哪些? / / 015

14校务公开的途径和形式有哪些? / / 017

15校务公开的工作要求有哪些? / / 018

16学校工会在推进校务公开工作中如何发挥作用? / / 022

17学校工会如何做好源头参与工作? / / 023

18学校工会如何推动党政工联席会议制度的建立健全? / / 024

第二章 教代会工作 

19教代会是什么性质的组织机构? / / 037

20教代会经历了怎样的发展历程? / / 038

21教代会制度有哪些特征? / / 040

22教代会的组织原则是什么? / / 041

23教代会有哪些职权? / / 041

24教代会主席团如何产生? / / 042

25如何设置教代会代表团 (组)? / / 044

26如何设置教代会专门委员会 (工作小组)? / / 044

27教代会专门委员会 (工作小组) 如何开展工作? / / 046

28如何设置教代会执行委员会? / / 046

29什么情况下可以召开教代会代表团 (组) 长联席会议? / / 047

30什么情况下可以召开教代会临时会议? / / 047

31教代会的经费由谁承担? / / 048

32教代会的组织规则有哪些? / / 048

33教代会的会议流程是什么样的? / / 049

34如何做好教代会的筹备组织工作? / / 051

35教职工大会与教代会有何不同? / / 052

36教代会与工代会有何不同? / / 055

37教代会与工代会是否可以合并召开? / / 056

38怎样确定教代会的届次和会标? / / 056

39高校怎样建立院 (系) 级教代会制度? / / 057

40教代会代表如何产生? 工作的程序是怎样的? / / 060

41怎样对教代会代表资格进行审查? / / 062

42如何确定教代会的议题和议程? / / 064

43如何向大会作教代会工作报告? / / 065

44如何提高教代会审议的质量? / / 065

45教代会的选举和表决采用何种方式? / / 066

46教代会怎样形成决议? / / 069

47公布教代会决议的过程中需要注意什么? / / 070

48怎样贯彻落实教代会决议? / / 070

49学校工会作为教代会工作机构的职责有哪些? / / 071

50学校怎样制定教代会实施细则 (办法)? / / 071

51教代会可建立哪些工作制度? / / 080

52如何实施教代会报告制度? / / 081

53如何开展教代会巡视工作? / / 084

54如何组织实施教代会民主评议工作? / / 088

55如何开展教代会评估工作? / / 092

56如何做好教代会的档案管理工作? / / 093

57学校如何建立健全沟通机制听取教代会意见和建议? / / 094

第三章 教代会提案工作

58什么是教代会提案? / / 097

59教代会提案有哪些特点? / / 097

60做好教代会提案工作有何作用和意义? / / 097

61教代会提案工作有哪些基本原则? / / 098

62教代会提案包括哪些方面的内容? / / 099

63教代会提案工作有哪些基本要求? / / 099

64哪些人可以当提案人? / / 101

65提案人的主要职责有哪些? / / 102

66教代会提案工作与哪些主体有关? / / 102

67教代会提案工作机构有哪些工作职责? / / 104

68教代会提案工作的具体流程是什么? / / 105

69学校工会在教代会提案工作中的职责有哪些? / / 107

70学校工会在开展提案征集工作中有哪些工作? / / 109

71如何撰写教代会提案征集通知? / / 110

72教代会提案的审查程序是怎样的? / / 114

73教代会提案的立案要求有哪些? / / 115

74如何做好教代会提案的审理分类工作? / / 116

75怎样办理教代会提案? / / 117

76如何做好教代会提案的督办工作? / / 120

77教代会提案落实的监督检查工作包括哪些方面? / / 123

78如何做好教代会提案的答复与反馈工作? / / 124

79怎样撰写教代会提案工作报告? / / 129

80如何开展教代会提案的评选与表彰工作? / / 133

81教代会提案工作中的常见问题有哪些? / / 138

82如何提高教代会提案的质量? / / 139

83如何提高教代会提案的办理质量? / / 141

84如何为教代会代表撰写提案创造有利条件? / / 147

85如何建立健全教代会提案工作机制? / / 148

第四章 教代会代表履职工作

86教代会代表的角色定位是什么? / / 157

87教代会代表有哪些权利和义务? / / 158

88教代会代表有哪些具体工作职责? / / 160

89教代会代表应履行的工作原则有哪些? / / 160

90教代会代表的主要活动方式有哪些? / / 162

91教代会代表的履职途径有哪些? / / 164

92教代会代表如何行使审议权? / / 167

93教代会代表如何行使表决权? / / 168

94教代会代表如何行使评议监督权? / / 170

95教代会代表如何开展民主质询工作? / / 172

96教代会代表撰写提案应遵循哪些基本原则? / / 173

97教代会代表如何做好教代会提案工作? / / 174

98教代会代表如何撰写教育管理类的提案? / / 176

99教代会代表如何撰写生活保障类的提案? / / 179

100教代会代表如何撰写教育培训文化类的提案? / / 179

101教代会代表如何撰写职业安全健康类的提案? / / 180

102教代会代表如何规范撰写教代会提案? / / 182

103教代会代表如何撰写高质量的教代会提案? / / 184

104教代会代表履职的常见误区有哪些? / / 186

105教代会代表在履职中需要注意哪些问题? / / 187

106为什么要开展教代会代表述职评议工作? / / 189

107教代会代表如何向选区教职工进行述职? / / 190

108学校工会如何推进教代会代表述职评议工作? / / 191

109学校工会如何加强对教代会代表的培训? / / 193

110学校工会如何加强对教代会代表的日常管理? / / 195

附 录 / / 199

中华人民共和国工会法 / / 199

中国工会章程 / / 210

中华全国总工会关于印发 «事业单位工会工作条例» 的通知 / / 226

中华全国总工会关于印发 «基层工会会员代表大会条例» 的通知 / / 236

参考文献 / / 244