走向和谐：中国社会保障发展60年

　　5．管理服务走向社会化
　　计划经济时期的劳动保险制度，单位不仅是资金的全部承担者，而且是服务的提供者，成为一个个相对独立、自我封闭的“小社会”。进入市场经济体制，基于成本效益目标，单位难以再承受“办社会”的负担，原来由企业承担的养老金支付、退休人员服务、就医管理等事务，必然走向由专门的社会保障管理机构或其他社会机构、市场组织提供的社会化之路。
　　（四）以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段的主要实践
　　1．创建失业保险制度
　　改革开放之前，我国只在解放初期，针对旧中国遗留下来的失业工人实行过救济制度。计划经济体制形成之后，我国在理论上不承认社会主义社会存在失业现象，因此，一直未建立失业保险制度。20世纪80年代中期以后，随着经济体制改革的推进，企业开始实行劳动合同制度，与此相配套，1986年国务院颁布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，虽未用失业者一概念，但实际上成为我国失业保险制度的开端。1993年，国务院颁布《国有企业职工待业保险规定》，对1986年7月的暂行规定作局部调整，扩大覆盖范围，调整统筹层次，提高缴费标准，改变待遇计发办法等。90年代后期，我国明确了社会主义市场经济体制和市场导向就业机制，“失业”正式摆脱了姓“社”姓“资”的争论，被认定为市场经济中的正常现象。1999年，国务院颁布《失业保险条例》，拓宽了覆盖范围，确立了用人单位和职工共同缴费以及财政补贴的筹资机制，明确了失业保险保障生活、促进就业的两项基本功能，规定了待遇项目及标准，规范了失业保险金申领条件，严格了失业保险基金管理。我国的失业保险制度走向定型。

　　我国社会保障60年的发展经历了从无到有，从城镇为主向城乡统筹转变，覆盖国有单位职工为主向覆盖全体居民转变的过程。回顾我国社会保障60年发展历程，特别是近30年从计划经济体制下的保障制度向社会主义市场经济体制下社会保障转型的历程，总结近年来我国社会保障在实现统筹城乡发展方面的实践探索和发展规律，可以更好地启示我们，坚持从我国国情实际出发，借鉴国际有益经验，进一步深化改革和加快发展，建立和完善有中国特色的社会保障体系。
　　为庆祝新中国成立六十周年，人力资源和社会保障部一批多年从事社会保障政策研究和制定的专家合力完成了一部社会保障60年发展史——《走向和谐：中国社会保障发展60年》，并由中国劳动社会保障出版社出版，该书同时入选新闻出版总署《辉煌历程——庆祝新中国成立六十周年重点书系》。
　　《走向和谐：中国社会保障发展60年》共分为十章，主要介绍了中国社会保障的发展过程，对社会保障发展的规律进行了总结，从养老保险、农村保障、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、社会保障基金监管、社会保险管理服务等方面对社会保障发展历程、取得的成就和现行制度框架进行了介绍，并结合中国社会保障发展面临的挑战阐述了新时期社会保障所肩负的历史使命，提出了完善中国社会保障体系的思路、目标和原则。《走向和谐：中国社会保障发展60年》还附有社会保障60年大事记，列举了中国社会保障发展史上的重大历史事件和重要法律法规、文件。

序
第一章 总论
第一节 世界社会保障制度概述
一、社会保障的定义、特征与功能
二、社会保障制度的发展历程
三、世界社会保障制度的主要模式及其特点
四、世界社会保障发展趋势
第二节 我国社会保障的发展与实践
一、以劳动保险为主的社会保障形成阶段
二、以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段
三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段
第三节 我国社会保障发展的现状与成就
一、社会保障发展的现状
二、我国社会保障领域的国际交流与合作
三、我国社会保障发展取得的成就
四、我国社会保障发展的规律性与启示

第二章 养老保险
第一节 我国养老保险制度的初创——劳动保险阶段
一、企业职工养老保险制度建立
二、统一企业、机关、事业单位工作人员退休制度
三、养老保险制度的恢复
第二节 我国养老保险制度的改革和探索——社会保险阶段
一、企业基本养老保险制度改革和探索
二、企业职工基本养老保险制度的统一和完善
三、企业年金制度的改革和探索
四、机关、事业单位养老保险制度的改革和探索
第三节 我国养老保险制度可持续发展的改革和探索——以统筹城乡为目标的保障阶段
一、企业职工养老保险制度改革——做实个人账户
二、机关、事业单位养老保险制度改革
三、建立农民工养老保险的初步探索
四、适应流动性的社会结构，探索养老保险关系转移接续
五、城镇困难群体和无工作老年居民养老保障探索
第四节 我国养老保险基本制度框架
一、企业职工基本养老保险制度
二、企业年金
三、机关、事业单位退休制度
第五节 基本经验、面临的问题和未来发展
一、养老保险制度60年发展的基本经验
二、面临的问题和挑战
三、未来发展——建立可持续发展养老保险制度体系

第三章 农村保障
第一节 农村社会养老保险
一、长期的探索
二、农村社会养老保险的现状和新农保的萌芽
三、国外的经验
四、未来展望——建立普惠与缴费相结合的新农保制度
第二节 被征地农民社会保障
一、被征地农民补偿安置的历史沿革
二、被征地农民社会保障制度框架
三、被征地农民社会保障工作的成就、面临的挑战和未来发展方向

第四章 医疗保险
第一节 我国医疗保障制度的建立
一、公费医疗制度的基本政策
二、劳保医疗制度的基本政策
三、公费、劳保医疗制度的成效和存在的主要问题
四、公费、劳保医疗制度改革的探索和历史局限性
第二节 城镇职工基本医疗保险制度改革
一、1994年“两江”试点
二、“两江”试点基础上的扩大试点
三、城镇职工基本医疗保险制度改革的基本思路
四、城镇职工基本医疗保险制度改革的成效和主要问题
第三节 覆盖全民的基本医疗保障制度建设
一、城镇职工基本医疗保险制度的不断完善
二、新型农村合作医疗制度逐步建立和发展
三、城镇居民基本医疗保险制度从试点到逐步推开
四、城乡居民医疗救助制度的建立和完善
第四节 我国基本医疗保障制度框架和主要政策
一、我国基本医疗保障的制度选择
二、我国基本医疗保障制度的主要政策
三、我国基本医疗保险医疗服务管理政策体系
第五节 我国医疗保障制度改革的主要成效、问题与思考
一、我国医疗保障制度改革的主要成效
二、我国医疗保障制度面临的主要问题
三、构建覆盖城乡居民的公平、共享、可持续的基本医疗保障体系的思考
第六节 走向全民医保新阶段
一、党中央、国务院对医疗保障制度改革提出了新目标、新理念、新要求
二、我国医疗保障制度建设当前的重点任务

第五章 失业保险
第一节 我国失业保险制度的历史沿革
一、新中国成立初期的失业救济
二、劳动制度改革中应运而生的待业保险
三、国有企业改革攻坚阶段的下岗职工基本生活保障
四、失业保险制度改革的探索与实践
第二节 失业调控的探索与实践
一、开展失业调控工作的背景
二、建立失业调控体系的探索
三、建立失业预警制度的探索
四、失业动态重点监测报告制度的建立与实践探索
第三节 国有企业政策性关闭破产职工安置
一、实施背景和发展历程
二、职工安置主要政策
三、取得的主要成绩
第四节 现行失业保险制度的主要内容及实施情况
一、失业保险制度的主要内容
二、失业保险制度的实施及取得的成绩
第五节 失业保险制度展望
一、改革发展失业保险制度的必要性和可行性
二、改革发展失业保险制度的指导思想、目标和原则
三、改革发展失业保险制度的基本思路

第六章 工伤保险
第一节 我国工伤保险制度的历史沿革
一、计划经济时期工伤补偿制度的建立和实施
二、改革开放时期工伤保险制度的改革探索和实践
三、新型工伤保险制度的形成
第二节 现行工伤保险制度的主要内容和成效
一、工伤保险制度的主要内容
二、新型工伤保险制度取得的成效
第三节 工伤保险事业发展规划和目标
一、今后一个时期我国工伤保险事业发展面临的形势
二、工伤保险制度面临的矛盾和问题
三、工伤保险事业发展的中长期规划和目标
四、发展工伤保险事业的主要措施

第七章 生育保险
第一节 我国生育保障制度的历史沿革
一、生育保障制度的建立（1949-1954年）
二、计划经济体制下生育保障制度的发展（1955-1978年）
三、改革开放以来生育保障制度的改革探索(1979-1993年）
四、市场经济体制下生育保障制度的改革（1994年至今）
第二节 生育保障制度框架和主要政策
一、城市生育保障制度
二、农村生育保障制度
第三节 生育保障制度展望
一、生育保障制度面临的主要问题
二、我国未来人口发展趋势及对生育保障的影响
三、生育保障制度改革与展望

第八章 社会保障基金监管
第一节 历史沿革
一、早期萌芽：寓基金监督于基金管理之中（1949-1984年）
二、改革探索：形成社会保障基金监督理念（1984-1998年）
三、初建框架：社会保障基金监督事业逐步发展（1998年至今）
第二节 社会保险基金监管
一、社会保险基金监管制度框架
二、社会保险基金监管工作实践
三、社会保险基金监管工作成效
第三节 企业年金基金监管
一、企业年金基金监管制度框架
二、企业年金基金管理运作流程
三、企业年金市场监管
四、企业年金基金监管的主要成效
第四节 全国社会保障基金监管
一、全国社会保障基金管理制度框架
二、全国社会保障基金的投资运营
三、全国社会保障基金投资运营监管
四、全国社会保障基金监管取得的成效
第五节 社会保障基金监管未来发展
一、面临的形势
二、存在的问题
三、发展方向

第九章 社会保险管理服务
第一节 社会保险管理服务概述
一、社会保险管理服务的基本概念
二、我国社会保险管理服务的基本概况
三、国外社会保险管理服务情况
第二节 社会保险管理服务体制变迁
一、单位自我管理服务体制阶段（1949-1983年）
二、社会化管理服务体制创建阶段（1984-2001年）
三、公共服务体制建设阶段（2002年至今）
第三节 社会保险管理服务实践探索
一、确保养老金按时足额支付
二、扩大社会保险覆盖范围
三、加强社会保险费征缴
四、强化社会保险基金管理
五、开展社会化管理服务
第四节 加强社会保险经办服务能力建设
一、推进社会保险信息化建设
二、推进社会保险专业化建设
三、推进社会保险规范化建设
第五节 社会保险管理服务面临的形势和未来展望
一、60年改革发展的基本经验
二、面临的问题和挑战
三、发展目标和措施

第十章 未来发展
第一节 社会保障发展面临的环境与挑战
一、社会保障在经济、社会全面协调可持续发展中的位置
二、我国社会保障体系建设面临的新情况、新问题
第二节 完善社会保障体系的思路和目标
一、推进覆盖城乡居民社会保障体系建设基本思路
二、建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标
第三节 建立覆盖城乡居民社会保障体系的主要任务
一、增强公平性
二、适应流动性
三、保证可持续性
四、社会保障未来发展需要研究与突破的瓶颈
大事记
参考文献
后记